10月15日，美國聯(lián)邦政府“停擺”進(jìn)入第十五天，這是該國時隔近7年再度陷入政府“停擺”困局。美國哥倫比亞廣播公司和《今日美國報(bào)》等媒體擔(dān)憂，國會關(guān)于重啟政府的磋商仍無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，隨著“停擺”進(jìn)入第三周，其對民生與經(jīng)濟(jì)等層面的沖擊正持續(xù)擴(kuò)散。美國聯(lián)邦眾議院議長邁克·約翰遜表示，此次“停擺”可能會成為美國歷史上持續(xù)時間最長的一次。

參議院八次表決均未通過

美國聯(lián)邦政府此次“停擺”始于10月1日，直接原因是參議院未能在聯(lián)邦政府資金耗盡前通過新的臨時撥款法案。按照美國法律，國會若無法通過預(yù)算案，政府將關(guān)閉非核心機(jī)構(gòu)、暫停“非必要服務(wù)”，相關(guān)雇員停發(fā)工資以縮減開支，即所謂政府“停擺”。

在美國政治極化日益加劇的背景下，兩黨對峙愈發(fā)激烈且呈現(xiàn)多維博弈特征。民主黨與共和黨在醫(yī)保相關(guān)福利開支等核心議題上互不讓步，妥協(xié)前景渺茫。10月14日參議院復(fù)會后，就眾議院通過的撥款法案再度投票，結(jié)果為49票支持、45票反對，6名參議員未參與投票。這是參議院第八次否決該法案，該法案此前已7次表決，均未達(dá)到通過所需的60票門檻。共和黨雖以微弱優(yōu)勢控制參眾兩院，但在參議院仍需5名民主黨議員支持才能推動法案落地。而民主黨明確表態(tài)，除非延長醫(yī)療保險(xiǎn)稅收抵免，否則不會支持重啟政府。

兩黨相互指責(zé)的輿論戰(zhàn)正不斷升級。邁克·約翰遜10月13日指責(zé)民主黨“玩弄代價高昂的政治把戲”，眾議院民主黨領(lǐng)袖哈基姆·杰弗里斯則回?fù)簦肮埠忘h我行我素，民主黨隨時愿意談判”。更具戲劇性的是，白宮官網(wǎng)首頁最上方掛著一行字，對“民主黨人害政府關(guān)門時長”進(jìn)行精確到秒的“計(jì)時”，將政治博弈具象化為輿論攻擊工具。

從歷史上看，美國聯(lián)邦政府“停擺”成為兩黨預(yù)算博弈的常見結(jié)果。依據(jù)美國1974年通過的《國會預(yù)算和截留控制法》，新財(cái)年（每年10月1日起）前國會未通過預(yù)算案或臨時撥款法案，政府即需啟動“停擺”程序，這一規(guī)則本為約束政府開支，如今卻逐漸淪為黨派斗爭工具。至今，美國聯(lián)邦政府“停擺”已發(fā)生超過20次。其中，2018年12月至2019年1月因邊境墻資金爭議，美國聯(lián)邦政府“停擺”持續(xù)35天，創(chuàng)歷史最長紀(jì)錄。當(dāng)前美國的政治僵局，引發(fā)諸多民眾的不滿。美國《紐約時報(bào)》與錫耶納學(xué)院進(jìn)行的最新民調(diào)顯示，近2/3受訪者認(rèn)為國家分裂嚴(yán)重，已無法解決自身問題。

多項(xiàng)公共服務(wù)陷入停滯

隨著聯(lián)邦政府“停擺”持續(xù)，其對美國社會的影響已從政府系統(tǒng)蔓延至民眾日常生活，多項(xiàng)公共服務(wù)陷入停滯，弱勢群體首當(dāng)其沖，國際游客等群體亦受波及。

交通領(lǐng)域，空中交通管制人員短缺引發(fā)大規(guī)模航班延誤。據(jù)美國《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，過去一周，科羅拉多州丹佛國際機(jī)場、新澤西州紐瓦克自由國際機(jī)場、華盛頓特區(qū)里根國家機(jī)場等多地，數(shù)千架次航班因空管人員不足而延誤，其中加州好萊塢伯班克機(jī)場曾出現(xiàn)6小時空管人員空缺的情況。美國交通部長肖恩·達(dá)菲透露，“停擺”導(dǎo)致空管人員被迫無薪工作，他們需在保障航班安全的同時操心賬單支付，甚至考慮兼職養(yǎng)家。

大批聯(lián)邦政府雇員被迫停薪休假，白宮10日宣布政府裁員已陸續(xù)啟動。財(cái)政部、衛(wèi)生與公共服務(wù)部、教育部等7個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)已向4000多名員工發(fā)出裁員通知，解雇將于60天后生效。美國國會預(yù)算辦公室數(shù)據(jù)顯示，約75萬名聯(lián)邦雇員被迫休假，另有數(shù)十萬人需無薪工作。隨著聯(lián)邦政府“停擺”進(jìn)入第十五天，白宮管理和預(yù)算辦公室在社交媒體上表示，正為更多裁員做準(zhǔn)備。

美國公共服務(wù)與社會援助體系也遭遇不同程度的困難。美國史密森學(xué)會旗下的博物館、研究中心及美國國家動物園等已宣布關(guān)閉。來自加拿大的游客杰夫·沃爾什本計(jì)劃前往美國國家自然歷史博物館，卻只能面對關(guān)閉公告，他失望地表示“沒想到政府會這樣關(guān)門”。此外，美國國稅局納稅人咨詢熱線停用，環(huán)境保護(hù)署、交通部審批停滯，依賴聯(lián)邦資金的“食品銀行”也陷入困境。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，目前全美各地的“食品銀行”都在囤積物資。費(fèi)城“共享食品計(jì)劃”已失去850萬美元聯(lián)邦支持，該機(jī)構(gòu)執(zhí)行董事喬治·馬蒂西克表示，在費(fèi)城為饑餓人群提供援助已變得愈發(fā)困難。

美國科羅拉多州“家園防線軍事網(wǎng)絡(luò)”執(zhí)行董事凱特·哈滕表示，軍人及退伍軍人咨詢量激增，“多數(shù)人既擔(dān)心食物短缺，也害怕無力支付房貸車貸”。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖約翰·圖恩說：“全美大多數(shù)家庭都已受到‘停擺’影響，更多人將無薪可領(lǐng)。”

經(jīng)濟(jì)決策出現(xiàn)“數(shù)據(jù)盲區(qū)”

聯(lián)邦政府“停擺”對美國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響正逐步顯現(xiàn)，從短期產(chǎn)出損失到長期預(yù)期擾動，多領(lǐng)域均面臨壓力。據(jù)美國摩根大通集團(tuán)分析指出，聯(lián)邦政府每“停擺”一周，美國年化國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速將降低約0.1%；若持續(xù)時間超預(yù)期，還將通過市場情緒產(chǎn)生額外沖擊。美國國會預(yù)算辦公室數(shù)據(jù)顯示，2018年12月至2019年1月的35天停擺導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出減少110億美元。

美國智庫兩黨政策研究中心高級副總裁威廉·霍格蘭表示，“當(dāng)薪水開始斷發(fā)，人們在購物、育兒、購買基本生活物資方面的支出就會受影響，而這時候‘停擺’的影響就會超出政府工作人員群體，波及更多人。這種影響是逐步顯現(xiàn)的，會隨著時間推移愈發(fā)嚴(yán)重。”

伴隨著聯(lián)邦政府“停擺”，美國經(jīng)濟(jì)決策出現(xiàn)“數(shù)據(jù)盲區(qū)”。包括美國勞工統(tǒng)計(jì)局在內(nèi)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)暫停運(yùn)作，就業(yè)報(bào)告、消費(fèi)者價格指數(shù)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)延遲發(fā)布。摩根大通指出，這給正考慮10月降息的美聯(lián)儲帶來困擾，其首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·費(fèi)羅利直言這將給經(jīng)濟(jì)決策帶來極大挑戰(zhàn)。該集團(tuán)全球利率策略主管杰伊·貝里警告，“停擺”延長可能模糊市場對后續(xù)降息的預(yù)期，加劇波動。

美國財(cái)政部長貝森特10月13日表示，情況越來越嚴(yán)重，政府“停擺”開始影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)，影響民眾生活，不僅導(dǎo)致農(nóng)民援助停滯，更讓企業(yè)因數(shù)據(jù)缺失難以規(guī)劃。

（本報(bào)華盛頓10月15日電）