基層立法聯(lián)系點是人民代表大會的民主民意表達平臺和載體，是健全吸納民意、匯集民智工作機制的重要形式。2022年，全國人大常委會法工委將琿春市人大常委會確定為第四批基層立法聯(lián)系點，這也是吉林省首個“國字號”立法觸角。近年來，琿春基層立法聯(lián)系點以“邊”為媒、以“民”為心，打造具有邊城特色的立法征集、施法建議、普法宣傳工作模式，為國家立法全過程人民民主提供了“琿春實踐”、貢獻了“琿春智慧”。

打通立法民意匯集的“最后一公里”

在敬信鎮(zhèn)防川村立法聯(lián)絡(luò)站，幾位少數(shù)民族老人熱烈討論著最新的法律草案；在圈河口岸，邊貿(mào)商戶們趁著生意間隙圍在“征求意見箱”前駐足留言……這是琿春立法征集工作的日常剪影。

琿春基層立法聯(lián)系點立足“邊疆地區(qū)、開放前沿、民族自治、生態(tài)文明”特色優(yōu)勢，構(gòu)建了多元暢通的民意征集網(wǎng)絡(luò)體系。琿春市人大常委會成立基層立法聯(lián)系點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)基層立法聯(lián)系點工作辦公室，建立了“1+3+1”立法聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)體系，即1個辦公室、3個工作站、1個咨詢團隊。同時，設(shè)立了20個信息采集站、30個立法聯(lián)絡(luò)站、40個意見征詢站和15個意見咨詢單位，選聘180余名聯(lián)絡(luò)員、信息員、咨詢員組成意見征集隊伍，使之成為基層立法聯(lián)系點的“順風(fēng)耳”和“千里眼”，全力打通立法聯(lián)系人民群眾的“最后一公里”。

2024年，琿春基層立法聯(lián)系點完成26部法律草案意見征集，上報165條建議，其中38條建議被國家及地方立法采納。2025年，又對《吉林省養(yǎng)老服務(wù)條例》《延邊朝鮮族自治州延邊黃牛管理條例》等法規(guī)開展意見征集，上報22條專業(yè)建議。這些建議既有漁民關(guān)于“中俄界江漁業(yè)管理”的實操建議，也有護林員對“東北虎豹保護法”的修訂建言，更不乏高校和律所組成的“立法聯(lián)盟”提供的專業(yè)論證，讓國家立法更接地氣、更具操作性。

創(chuàng)新融合讓立法與治理實現(xiàn)“雙向奔赴”

在《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查中，邊貿(mào)企業(yè)反映的跨境監(jiān)管難題被認真記錄并納入考量；優(yōu)化營商環(huán)境座談會上，邀請俄籍商戶為法規(guī)修訂建言獻策，為法規(guī)完善提供了新思路……琿春基層立法聯(lián)系點注重將立法工作與人大監(jiān)督、代表履職深度融合，形成了“立法+治理”的良性循環(huán)。

“以前覺得立法工作離我們很遙遠，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)我們的建議真能變成法條！”敬信鎮(zhèn)農(nóng)民提出的“農(nóng)田灌溉用水權(quán)益”建議，不僅推動了地方性法規(guī)修訂，更促成了跨境水利合作的民生工程，讓法律條文長出“民生溫度”。

這種轉(zhuǎn)變源于琿春基層立法聯(lián)系點創(chuàng)新的“家站合一”工作模式。近年來，琿春基層立法聯(lián)系點積極探索人大代表家站與基層立法聯(lián)絡(luò)站“家站合一”工作模式，制定下發(fā)了《代表聯(lián)系群眾“面對面”活動方案》，依托“家站”接待群眾330余次，收集各類意見920余條，轉(zhuǎn)化立法建議70余條，解決群眾“微心愿”450余件。

此外，“琿春法苑”抖音賬號用中俄雙語普法的短劇火出了圈，266條視頻累計播放量超4億次，讓“刷劇學(xué)法”成新風(fēng)尚。憲法主題廣場上，中、朝、俄三語法律格言刻在景觀石上；民法典主題公園里，“鄰里糾紛調(diào)解”雕塑群成了網(wǎng)紅打卡點；30余場“法治六進”活動走進哨所、跨境學(xué)校等基層單位，讓法治精神如金達萊花般綻放在邊境每個角落。

全過程人民民主的琿春特色密碼

省人大常委會出臺專門支持意見，琿春市委投入180萬元建成575平方米的立法服務(wù)中心，完善10余項制度規(guī)范?，q春基層立法聯(lián)系點憑借上通下達的意見征集“網(wǎng)絡(luò)”，既精準對接國家立法需求，又把準邊境治理脈搏，成為人大制度在基層的“鮮活注腳”。

在琿春市，立法不是會議室里的“紙上談兵”，而是浸潤生活的民主實踐：朝鮮族阿邁在“金達萊議事會”上用伽倻琴彈唱普法小調(diào)，邊檢民警在“哨位意見箱”里寫下“跨境人員服務(wù)管理”建議，小學(xué)生通過“法治漫畫”參與立法討論……這些帶著“界碑味”“山林氣”的故事，詮釋著“立法為民”的深層內(nèi)涵和“琿春實踐”。

從三國交界的邊城到國家立法的“前沿哨”，琿春基層立法聯(lián)系點用特色實踐證明：民主立法從來不是遙不可及的概念，它就藏在邊境群眾的家常話里，寫在界江邊的意見征集本上，映在普法短劇的千萬次點擊中。這里的每個故事，都是全過程人民民主在祖國東大門的生動注腳，不斷擦亮著“國字號”基層立法聯(lián)系點的金字招牌，激勵著邊疆立法工作更載民意、更惠民生。

延邊日報全媒體記者 張愛麗