司法部、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《節(jié)約用水條例》答記者問(wèn)
2024年3月9日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第776號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《節(jié)約用水條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2024年5月1日起施行。日前，司法部、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《條例》的出臺(tái)背景
答：水是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。我國(guó)人多水少，水資源供需矛盾突出，節(jié)水是解決水安全問(wèn)題的關(guān)鍵。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)節(jié)水工作，開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，取得積極成效。與此同時(shí)，我國(guó)水資源短缺形勢(shì)依然嚴(yán)峻，水資源剛性約束不足，節(jié)水工作仍面臨用水管理有待加強(qiáng)、節(jié)水措施有待完善、激勵(lì)政策有待健全、監(jiān)督力度有待加大等問(wèn)題，需要采取有力措施切實(shí)加以解決。根據(jù)加強(qiáng)節(jié)水工作的實(shí)際需要推進(jìn)節(jié)水立法，制定節(jié)水的專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)，全面、系統(tǒng)規(guī)范和促進(jìn)節(jié)水活動(dòng)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水重要論述精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，是全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、保障國(guó)家水安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。
問(wèn)：制定《條例》的總體思路是什么？
答：《條例》制定堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，在立法總體思路上主要把握了以下幾點(diǎn)：一是立足我國(guó)基本水情，針對(duì)節(jié)水工作存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，從加強(qiáng)用水管理、完善節(jié)水措施、強(qiáng)化保障監(jiān)督、嚴(yán)格法律責(zé)任等方面，著力構(gòu)建全面系統(tǒng)的節(jié)水制度體系。二是認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來(lái)節(jié)水工作的豐富實(shí)踐，將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范。三是做好與水法等相關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接，形成制度合力。
問(wèn)：《條例》從哪些方面來(lái)加強(qiáng)用水管理？
答：一是加強(qiáng)用水定額管理。規(guī)定國(guó)務(wù)院水行政、標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)組織編制主要農(nóng)作物、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)國(guó)家用水定額；省級(jí)人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)組織編制本行政區(qū)域的行業(yè)用水定額；用水定額應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、水資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和技術(shù)進(jìn)步等情況適時(shí)修訂。
二是加強(qiáng)用水總量控制和計(jì)劃用水管理。規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定年度用水計(jì)劃，實(shí)行用水總量控制；對(duì)用水達(dá)到一定規(guī)模的單位實(shí)行計(jì)劃用水管理。
三是規(guī)范用水計(jì)量和水價(jià)制度。規(guī)定不同水源、不同用途的水應(yīng)當(dāng)分別計(jì)量并實(shí)行計(jì)量收費(fèi)；任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀、擅自移動(dòng)用水計(jì)量設(shè)施；建立促進(jìn)節(jié)水的水價(jià)體系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、水資源狀況、用水定額、供水成本、用水戶承受能力和節(jié)水要求等，完善水價(jià)形成機(jī)制。
四是控制高耗水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)定水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)、地下水超采地區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
問(wèn)：《條例》在完善節(jié)水措施方面作了哪些規(guī)定？
答：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。規(guī)定調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)；推廣節(jié)水灌溉技術(shù)；加強(qiáng)農(nóng)村生活供水設(shè)施以及配套管網(wǎng)建設(shè)改造。
二是推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排。要求工業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)、適用節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備；高耗水工業(yè)企業(yè)推廣廢水深度處理回用技術(shù)措施，用水水平超過(guò)用水定額的限期進(jìn)行節(jié)水改造；新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)相關(guān)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)一水多用和循環(huán)利用。
三是推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降損。規(guī)定全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)；建立供水、用水管網(wǎng)設(shè)施漏損控制體系，支持老舊供水管網(wǎng)設(shè)施改造；推動(dòng)降低建筑運(yùn)行水耗；要求水資源短缺地區(qū)城鎮(zhèn)園林綠化優(yōu)先選用節(jié)水耐旱型植被，采用節(jié)水灌溉方式，嚴(yán)格控制人造河湖等景觀用水。
四是促進(jìn)非常規(guī)水利用。要求縣級(jí)以上地方人民政府將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，水資源短缺地區(qū)制定非常規(guī)水利用計(jì)劃；統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)污水資源化利用基礎(chǔ)設(shè)施；城市綠化等優(yōu)先使用再生水；提高雨水資源化利用水平；積極開(kāi)發(fā)利用海水資源。
問(wèn)：《條例》對(duì)節(jié)水的保障和監(jiān)督措施作了哪些規(guī)定？
答：激勵(lì)和保障方面，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府健全農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；對(duì)符合條件的節(jié)水項(xiàng)目給予補(bǔ)助；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大融資支持力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)；鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)推動(dòng)節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)與用水單位或者個(gè)人簽訂節(jié)水管理合同；培育和規(guī)范水權(quán)市場(chǎng)，支持開(kāi)展水權(quán)交易；對(duì)節(jié)水成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
監(jiān)督考核方面，要求政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，明確監(jiān)督檢查措施；建立舉報(bào)制度；強(qiáng)化監(jiān)督考核，將節(jié)水目標(biāo)完成情況納入對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核范圍。
問(wèn)：《條例》對(duì)違法行為的法律責(zé)任作了哪些規(guī)定？
答：對(duì)侵占、損毀、擅自移動(dòng)用水計(jì)量設(shè)施或者干擾用水計(jì)量，高耗水工業(yè)企業(yè)用水水平超過(guò)用水定額且未按期進(jìn)行節(jié)水改造等違法行為，規(guī)定了罰款、吊銷(xiāo)取水許可證等嚴(yán)格的行政處罰。對(duì)使用國(guó)家明令淘汰的落后的、耗水量高的技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品等違法行為，規(guī)定依照水法的有關(guān)規(guī)定給予處罰。
問(wèn)：為確?！稐l例》順利實(shí)施，有關(guān)方面還將開(kāi)展哪些工作？
答：為確?！稐l例》順利實(shí)施，有關(guān)方面將著重開(kāi)展三方面工作：一是持續(xù)抓好宣傳貫徹。采取多種形式做好《條例》的宣傳解讀和培訓(xùn)等工作，使有關(guān)各方充分知曉和準(zhǔn)確掌握《條例》內(nèi)容，為《條例》順利實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。二是及時(shí)跟進(jìn)配套制度建設(shè)?！稐l例》確立了節(jié)水管理的基本制度框架，要及時(shí)出臺(tái)更為具體、操作性更強(qiáng)的相關(guān)配套規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化制度措施，確?！稐l例》落地落實(shí)。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力和水平，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)格依法查處違法行為，切實(shí)做好《條例》的貫徹實(shí)施。